“上回有幾位來(lái)自煤電、核電、風(fēng)電等領(lǐng)域的‘大牛’，小組討論時(shí)爭(zhēng)了起來(lái)，你該去找他們聊聊。”全國(guó)兩會(huì)采訪途中，一位同行向記者提出的建議。
其實(shí)，關(guān)于煤電與新能源發(fā)電之爭(zhēng)，這些年從未停過(guò)?，F(xiàn)實(shí)情況是，繼鋼鐵、煤炭后，煤電正式加入去產(chǎn)能行列。圍繞煤電是否從此日薄西山、與其他清潔能源發(fā)電相比還有多大優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)代表、委員。
更高效清潔是方向
政府工作報(bào)告提出，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰出空間。
從增量看，根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)容量控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。從存量看，2016年的煤電裝機(jī)需求大于電力需求，電力供需整體寬松形勢(shì)將階段性持續(xù)。
據(jù)國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力介紹，2016年，我國(guó)已淘汰落后煤電機(jī)組500萬(wàn)千瓦，取消了1240萬(wàn)千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目;實(shí)際投產(chǎn)煤電裝機(jī)容量4300萬(wàn)千瓦，同比減少1600萬(wàn)千瓦。2017年化解5000萬(wàn)千瓦以上煤電產(chǎn)能的目標(biāo)中，將淘汰落后產(chǎn)能500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。
在此背景下，煤電是否已進(jìn)入夕陽(yáng)時(shí)代，未來(lái)還有多大空間?
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉吉臻表示，煤電遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入夕陽(yáng)時(shí)代，煤電的主體地位不會(huì)改變，超低排放等技術(shù)已在大面積推廣，煤電要走上更加高效清潔的道路。他指出，要看到，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的主體地位不可動(dòng)搖。因此，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面要積極推進(jìn)新能源替代，另一方面高效清潔利用煤炭也是能源轉(zhuǎn)型的一部分，而不是一夜之間就把煤電去掉了。
“煤電去產(chǎn)能不能一刀切。”全國(guó)人大代表華煒認(rèn)為，解決煤電過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)采用法治化手段，提高發(fā)電技術(shù)和污染物排放門(mén)檻，加大執(zhí)法力度，“達(dá)標(biāo)就生產(chǎn)，不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決關(guān)停”。
全國(guó)政協(xié)委員、華電集團(tuán)原總經(jīng)理云公民指出，盡管幾大發(fā)電集團(tuán)均提出嚴(yán)控常規(guī)煤電投資，積極發(fā)展水電、天然氣發(fā)電等，但目前控制的是新增煤電機(jī)組，存量煤電機(jī)組經(jīng)過(guò)超低排放改造后仍是我國(guó)的主力發(fā)電機(jī)組。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方 電氣集團(tuán)原董事長(zhǎng)王計(jì)則認(rèn)為，煤電對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用不可替代。一方面，煤電要為清潔能源騰出發(fā)展空間;另一方面，清潔能源也需要煤電參與調(diào)峰，從而提高電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。
利用好存量，減排是關(guān)鍵
“無(wú)論是從成本還是從技術(shù)看，應(yīng)該說(shuō)煤電是目前最符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)電方式。”華煒說(shuō)。
事實(shí)上，對(duì)煤電發(fā)電成本與清潔能源發(fā)電成本的比較，一直存在爭(zhēng)議。為此，國(guó)家發(fā)改委委托煤炭科學(xué)研究總院對(duì)“煤與非煤清潔發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力與節(jié)能減排比較研究”這一課題開(kāi)展了研究。該課題于2016年11月通過(guò)鑒定。該課題從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全四個(gè)維度，對(duì)煤炭清潔發(fā)電、水電、風(fēng)電等，進(jìn)行了全成本分析(見(jiàn)上圖)。結(jié)果顯示，目前水電綜合成本最低，煤炭清潔發(fā)電和核電次之，風(fēng)電、天然氣發(fā)電較高，太陽(yáng)能發(fā)電成本最高。到2020年，煤炭清潔發(fā)電綜合成本與風(fēng)電基本持平，仍低于太陽(yáng)能發(fā)電。到2030年，煤炭清潔發(fā)電綜合成本高于風(fēng)電，低于太陽(yáng)能發(fā)電。
“從治理環(huán)境污染的角度看，要利用好煤電。”全國(guó)人大代表、太原理工大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院院長(zhǎng)李瑞豐說(shuō)。他指出，我國(guó)電煤消耗量占煤炭消費(fèi)總量的60%左右，只有解決了煤電污染問(wèn)題，煤炭清潔利用問(wèn)題才能得到根本解決。
上述課題研究結(jié)果顯示，在污染物排放方面，煤炭清潔發(fā)電與清潔能源發(fā)電的常規(guī)污染物排放，基本在同一水平范圍內(nèi);與平均水平的燃煤發(fā)電相比，煤炭清潔發(fā)電減排超過(guò)70%。
努爾˙白克力表示，煤電超低排放和節(jié)能改造工作自2014年啟動(dòng)以來(lái)，取得了突破性進(jìn)展，累計(jì)完成了超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦。下一步，要力爭(zhēng)提前完成剩余3億千瓦的改造任務(wù)。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節(jié)能改造1.7億千瓦。
另有代表、委員認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，去產(chǎn)能將推動(dòng)改善煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，在政策執(zhí)行到位的情況下，我國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)下降趨勢(shì)有望得到控制。電力市場(chǎng)化改革倒逼低效供給關(guān)停，占比為20%的小火電及小水電將逐步退出市場(chǎng)。