免费人成年激情视频在线观看,国产精品,精品一级影院在线播放,真实强奷在线中文

　去年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)”。此后，國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)文要求所有煤礦按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。

　　經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，“276個(gè)工作日”限產(chǎn)措施對(duì)于煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)減量化生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，這一措施也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的進(jìn)程中，“276個(gè)工作日”是否可以繼續(xù)實(shí)施？是否有調(diào)整空間？有關(guān)專家接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的采訪。

　　對(duì)減量化生產(chǎn)意義重大

　　“國(guó)務(wù)院提出‘全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日’的要求，本質(zhì)上是調(diào)控產(chǎn)能釋放的程度，是煤炭過(guò)剩產(chǎn)能沒(méi)有完全化解條件下的限產(chǎn)措施。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授說(shuō)。

　　自2012年以來(lái)，煤炭供給嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)需求，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期非理性下跌，企業(yè)大面積虧損，裁員降薪、減發(fā)緩發(fā)拖欠工資等現(xiàn)象普遍，煤炭產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)業(yè)危機(jī)一觸即發(fā)。

　　岳福斌分析說(shuō)，在有效需求不足、供給嚴(yán)重大于需求的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，煤炭市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，薄利多銷(xiāo)、讓價(jià)不讓市場(chǎng)、低于成本銷(xiāo)售等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，短時(shí)間內(nèi)很難規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。因此，不得不采取了“276個(gè)工作日”這一政府政策性規(guī)制措施。

　　從實(shí)施效果看，這一措施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，使已較長(zhǎng)時(shí)間處于隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2016年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量34.1億噸，同比下降9%，煤炭供需格局由嚴(yán)重的供大于求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杌酒胶?；煤炭?jī)r(jià)格有明顯回升，年末環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為593元/噸，年內(nèi)漲幅為60%；煤炭產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1152億元，較上年增加711億元。

　　“如果沒(méi)有276個(gè)工作日的減量化生產(chǎn)措施，煤炭產(chǎn)業(yè)可能會(huì)徹底陷入困境，長(zhǎng)期虧損。”山西焦煤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)武華太認(rèn)為，這項(xiàng)措施是有效的，而且工人勞動(dòng)得到了尊重、得到了有計(jì)劃的休息、生活質(zhì)量有了提升，煤炭產(chǎn)品出清率也大幅提升。

　　是否保留276個(gè)工作日之辯

　　盡管實(shí)踐已經(jīng)證明，在市場(chǎng)失靈情況下，政府積極采取“276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)”的主動(dòng)干預(yù)措施，在較短時(shí)期內(nèi)使得煤炭供需矛盾緩和、煤炭?jī)r(jià)格回歸合理價(jià)位，阻止了市場(chǎng)失靈狀況下出現(xiàn)的價(jià)格非理性下跌。但隨著2016年冬季出現(xiàn)的煤炭局部供應(yīng)緊張和煤炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)快速上漲，各界對(duì)煤礦“276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)”措施的去留問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。

　　主張保留“276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)”措施的一方認(rèn)為，“276個(gè)工作日”成效明顯，實(shí)踐證明它是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的有效途徑，如果沒(méi)有這項(xiàng)措施，供需矛盾得不到緩解，去產(chǎn)能任務(wù)會(huì)更加艱難，作為維護(hù)煤炭供求基本穩(wěn)定的重要措施，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　主張保留者還認(rèn)為，就生產(chǎn)成本而言，停產(chǎn)期間確實(shí)仍要在通風(fēng)、排水等方面投入成本，但由減量化生產(chǎn)帶來(lái)的煤價(jià)穩(wěn)定及其產(chǎn)生的效益是絕對(duì)超過(guò)成本的；就安全生產(chǎn)而言，定期停產(chǎn)重新開(kāi)工配套的時(shí)間充裕的安全排查，比全年連軸轉(zhuǎn)臨時(shí)搞突擊檢查的效果要好很多；就礦工生活而言，減量化生產(chǎn)不僅減輕了工作強(qiáng)度、降低了職業(yè)病發(fā)病率，也使得礦工有了與家人一致的節(jié)假日時(shí)間，能夠多陪伴家人，生活質(zhì)量得到很大提升。

　　有人甚至還建議，考慮到我國(guó)煤炭消費(fèi)存在季節(jié)性差異的因素，在加大去產(chǎn)能和打擊非法生產(chǎn)礦井力度的同時(shí)，執(zhí)行彈性的276個(gè)工作日制度，如用煤淡季實(shí)行“276個(gè)工作日”，旺季實(shí)行“330個(gè)工作日”，或者在供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)時(shí)梯次啟動(dòng)“276個(gè)工作日”措施。

　　主張取消“276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)”措施的一方則認(rèn)為，煤礦的生產(chǎn)規(guī)律應(yīng)是充分運(yùn)轉(zhuǎn)，276個(gè)工作日的做法是行政壓產(chǎn)，造成開(kāi)工不足、效率下降；我國(guó)煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，停產(chǎn)期間，仍需要繼續(xù)抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停產(chǎn)打破了煤炭產(chǎn)業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的特性；并且有些小煤礦為降低成本，節(jié)假日一旦停產(chǎn)可能會(huì)不抽瓦斯、不排水，進(jìn)而帶來(lái)一些安全隱患；而且對(duì)“大礦和小礦、先進(jìn)礦和落后礦”搞“一刀切”不科學(xué)，沒(méi)有起到淘汰落后產(chǎn)能的作用；反而在造成供應(yīng)緊張的情況下，使得很多小煤礦“死灰復(fù)燃”，進(jìn)而導(dǎo)致礦難多發(fā)。

　　反對(duì)者還認(rèn)為，276個(gè)工作日是“去產(chǎn)量”的做法，產(chǎn)量問(wèn)題應(yīng)該由市場(chǎng)決定，政府應(yīng)區(qū)分“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”，將重點(diǎn)放在落后產(chǎn)能的淘汰上，關(guān)掉那些過(guò)剩的、落后的、嚴(yán)重虧損的和質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。

　　制度設(shè)計(jì)可進(jìn)一步完善

　　不少煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，煤礦“276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)”措施的正態(tài)效應(yīng)和積極作用毋容置疑，因此，這一措施應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。

　　潞安礦業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李晉平認(rèn)為，當(dāng)前，供大于求仍然是煤炭經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，而且短期內(nèi)不能解決，仍需要在時(shí)間上、區(qū)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)以達(dá)到供求平衡。建議采取“冬季采暖期全部放開(kāi)生產(chǎn)，采暖期結(jié)束后先進(jìn)產(chǎn)能330天、其余產(chǎn)能276天”的生產(chǎn)措施，以保障煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　山西省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛建明認(rèn)為，“276個(gè)工作日”減量化生產(chǎn)措施的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)平衡煤炭供求關(guān)系、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮了積極的作用。目前，應(yīng)加強(qiáng)政策的研究力度，根據(jù)市場(chǎng)供需及價(jià)格情況適時(shí)啟動(dòng)“276個(gè)工作日”制度。

　　山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)卜昌森認(rèn)為，“276個(gè)工作日”減量化生產(chǎn)措施雖然非長(zhǎng)久之策，但煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)務(wù)之急仍是去產(chǎn)量，其中最有效的辦法就是“276個(gè)工作日”，這也是去產(chǎn)能的保障措施。

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳吟表示，就中國(guó)的特殊國(guó)情及所處的特殊階段而言，經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些地區(qū)減煤限煤，新能源發(fā)展很快并且仍有巨大發(fā)展空間，煤炭產(chǎn)業(yè)“330個(gè)工作日”不能適應(yīng)這樣的變化，供大于求是必然的，因此，類似于“276個(gè)工作日”的減量化生產(chǎn)措施必須采用，否則將出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求。

　　岳福斌指出，總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)將更加艱巨，煤炭有效供給還沒(méi)有形成，煤炭市場(chǎng)功能尚未恢復(fù)，“276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)”措施不能輕易放棄，而是應(yīng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行新常態(tài)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟坪蛢?yōu)化，進(jìn)行季節(jié)性的靈活調(diào)節(jié)。

　　岳福斌認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率的下降和其在能源結(jié)構(gòu)中比重的下降已成為必然，隨著技術(shù)進(jìn)步和新能源發(fā)展空間的被打開(kāi)，行政化的煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)行‘330個(gè)工作日’作業(yè)時(shí)間將成為歷史，類似于‘276個(gè)工作日’的應(yīng)急調(diào)控也僅會(huì)出現(xiàn)在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下，取而代之的將會(huì)是市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)下的法治化的企業(yè)自主決定。

　　“這不是一蹴而就的，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”岳福斌說(shuō)，當(dāng)前，如何在確保能源安全的前提下，統(tǒng)籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產(chǎn)，統(tǒng)籌好產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系，使得減量化生產(chǎn)措施更科學(xué)一些，還需做深入研究。