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摘要：

　　1、統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度我國原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。

　　2、近年煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策密集，原煤產(chǎn)量增速較快。但煉焦精煤產(chǎn)量增幅很小。

　　預(yù)計(jì)2023年煉焦精煤產(chǎn)量將繼續(xù)小幅增加，逼近5億噸。其中被當(dāng)作動(dòng)力煤使用的煉焦煤可能回歸至煉焦用途。

　　統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度我國原煤生產(chǎn)穩(wěn)定增長，進(jìn)口大幅增加。3月份，生產(chǎn)原煤4.2億噸，同比增長4.3%，增速比1-2月份放緩1.5個(gè)百分點(diǎn)，日均產(chǎn)量1346萬噸。進(jìn)口煤炭4117萬噸，同比增長150.7%，增速比1-2月份加快79.9個(gè)百分點(diǎn)。1-3月份，生產(chǎn)原煤11.5億噸，同比增長5.5%。進(jìn)口煤炭1.0億噸，同比增長96.1%。實(shí)際上，一季度我國原煤產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高。

　　一、煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策梳理

　　多年來，我國一直重視煤炭的保供穩(wěn)價(jià)。但2021年下半年，因煤炭價(jià)格出現(xiàn)非理性漲價(jià)，國家層面保供政策持續(xù)加碼。2021年10月19日發(fā)改委連發(fā)3文關(guān)于煤炭價(jià)格的文章，25日國家發(fā)改委、鄭商所四大組合拳進(jìn)一步促進(jìn)煤炭保供穩(wěn)價(jià)。由于部分能源咨詢機(jī)構(gòu)被舉報(bào)操縱價(jià)格指數(shù)，國家發(fā)改委對煤炭價(jià)格指數(shù)行為啟動(dòng)行為評估和合規(guī)性審查。同時(shí)，發(fā)改委赴中央企業(yè)調(diào)研推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供，要求推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，已核準(zhǔn)且建成的露天煤礦要加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。發(fā)改委還依法加強(qiáng)對煤炭中長期合同履約信用監(jiān)管，督促簽約市場主體嚴(yán)格履行合同約定義務(wù)。26日發(fā)改委進(jìn)一步加碼煤炭保供穩(wěn)價(jià)措施，目前正研究將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍，同時(shí)在此基礎(chǔ)上研究建立“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的煤炭市場價(jià)格長效機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。發(fā)改委還會(huì)同有關(guān)部門部署煤炭產(chǎn)地存煤場所清理整頓工作，要求晉陜蒙三省區(qū)對未經(jīng)批準(zhǔn)以及未辦理用地、環(huán)保、安全等手續(xù)的存煤場所依法取締，嚴(yán)厲打擊利用違規(guī)存煤場所囤積居奇、哄抬煤價(jià)等非法牟利行為。27日發(fā)改委強(qiáng)調(diào)按照《價(jià)格法》及制止牟取暴利等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，研究建立規(guī)范的煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間。28日國家發(fā)改委價(jià)格司連續(xù)召開會(huì)議，專題研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價(jià)格、牟取暴利的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、交易所等多部門聯(lián)合監(jiān)管之下，煤炭期現(xiàn)貨價(jià)格過快上漲現(xiàn)象得到遏制。

　　2022年2月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》，在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，提出了煤炭（國產(chǎn)動(dòng)力煤）中長期交易價(jià)格的合理區(qū)間。其中，特別強(qiáng)調(diào)遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作，及時(shí)查處市場主體捏造、散布漲價(jià)信息及囤積居奇等哄抬價(jià)格違法行為。3月發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于成立工作專班推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》要求主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴(kuò)能增供，年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸以上。5月發(fā)布《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為的公告》，明確了監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)遵循，約束自身經(jīng)營行為。社會(huì)各方面也可以據(jù)此要求，向執(zhí)法部門舉報(bào)經(jīng)營者哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。同期，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，確保能源安全。落實(shí)地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。5月發(fā)改委連續(xù)發(fā)表八篇《煤炭價(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策》系列解讀，對穩(wěn)煤價(jià)政策進(jìn)行優(yōu)化。保供穩(wěn)價(jià)政策下，2022年我國核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目22處、建設(shè)規(guī)模8000萬噸/年，新增煤炭產(chǎn)能超3億噸/年，全年實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量45.6億噸，創(chuàng)歷史新高。全年煤炭價(jià)格雖處于高位，但并未出現(xiàn)瘋狂上漲行情。

　　2023年3月發(fā)改委表示要穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加強(qiáng)儲備能力建設(shè)，持續(xù)抓好煤炭價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。4月國家能源局印發(fā)了《2023年能源工作指導(dǎo)意見》，明確堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位。

　　二、近幾年原煤產(chǎn)量變化趨勢

　　自2017年以來我國原煤產(chǎn)量持續(xù)增加，到2021年產(chǎn)量增速平均3.6%，2021年下半年煤炭保供穩(wěn)價(jià)持續(xù)加碼后，原煤產(chǎn)量增速明顯加快，2022年全年原煤產(chǎn)量增速達(dá)到9%。分月度看，2021年10月之前，原煤月度產(chǎn)量增速偏低，平均在1%左右，且一年內(nèi)有一半時(shí)間為負(fù)增長。2021年11月開始，月度產(chǎn)量增速快速提升，2022年有5個(gè)月增速在10%以上。

　　根據(jù)九大主要產(chǎn)煤省份公布的2023年煤炭生產(chǎn)計(jì)劃，預(yù)計(jì)2023年全國原煤增產(chǎn)將超過2.56億噸，同比增幅超過5.7%。其中新疆、內(nèi)蒙古、山西三地是主要的增產(chǎn)地，分別增產(chǎn)約8700萬噸、7600萬噸和5800萬噸，合計(jì)占總增產(chǎn)量的87%。2023年原煤產(chǎn)量將繼續(xù)保持增長，但增幅可能回落。

圖1 我國原煤產(chǎn)量及增速

　　數(shù)據(jù)來源：WIND

　　三、近幾年煉焦煤產(chǎn)量變化趨勢

　　盡管近幾年煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策密集推出，但我國煉焦煤產(chǎn)量增量并不明顯。2021年和2022年煉焦煤（精煤）產(chǎn)量分別為4.89和4.94億噸，同比增速分別為0.82%和1.02%。保供背景下，煉焦精煤產(chǎn)量增速大大低于煤炭原煤，原因在于，近幾年能源局和發(fā)改委批復(fù)過煉焦煤產(chǎn)能很少，煤炭保供核增等絕大多數(shù)作用于動(dòng)力煤。2023年1-2月煉焦精煤產(chǎn)量7827萬噸，同比增加僅0.86%。2021、2022和2023年1-2月動(dòng)力煤產(chǎn)量增速分別為6.9%、9.0%和5.5%。在動(dòng)力煤供應(yīng)緊張階段，部分煉焦煤還被當(dāng)作動(dòng)力煤使用，比如煉焦煤中的貧瘦煤和氣煤。據(jù)估算，2022年煉焦精煤中約有2800萬噸被用作動(dòng)力煤，占煉焦精煤的6%左右。實(shí)際可用于冶煉焦炭的原料煤產(chǎn)量比公布數(shù)據(jù)還要低。

　　九大省份公布的2023年煤炭生產(chǎn)計(jì)劃中，新增產(chǎn)能絕大多數(shù)仍為動(dòng)力煤?？紤]到2022年疫情影響煤礦生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2023年我國煉焦原煤產(chǎn)量可能略高于2022年，產(chǎn)量同比增速大概率仍保持1%上下。具體到煉焦精煤，因精煤回收率不斷提高，預(yù)計(jì)2023年煉焦精煤產(chǎn)量會(huì)增加，逼近5億噸。

　　此外，部分被用作動(dòng)力煤的煉焦煤，2023年可能回歸至煉焦所用。2023年“穩(wěn)增長”或支撐動(dòng)力煤需求，但動(dòng)力煤供給彈性較大，隨著保供政策的持續(xù)推進(jìn)，煤礦產(chǎn)能快速釋放，2023年動(dòng)力煤產(chǎn)量增量可能較為顯著，疊加進(jìn)口煤補(bǔ)給，動(dòng)力煤出現(xiàn)短缺的風(fēng)險(xiǎn)不大，這種情況下，像過去三年那樣大量征用煉焦煤的可能性較小。

圖2 煉焦精煤月度產(chǎn)量和增速

　　數(shù)據(jù)來源：WIND

　　綜上，煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策加大了國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，但主要作用于動(dòng)力煤，煉焦煤產(chǎn)量增量不大，政策僅能夠保證煉焦煤產(chǎn)量不降。2023年我國煉焦精煤產(chǎn)量可能小幅增加，用來補(bǔ)充動(dòng)力煤缺口的部分煉焦煤可能回歸煉焦用途。