| 能源高質(zhì)量發(fā)展十年成就報(bào)告——能源消費(fèi)篇 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2024/7/3 20:47:48 頭條 | ||
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2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上發(fā)表重要講話，統(tǒng)攬國(guó)家安全和發(fā)展大局，洞察國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述了推動(dòng)能源革命的戰(zhàn)略路徑和基本要求，指明了我國(guó)能源發(fā)展的前進(jìn)方向。 一引其綱，萬(wàn)目皆張。在能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，能源戰(zhàn)線全力以赴保障能源安全，持之以恒推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型變革，積極推進(jìn)一系列戰(zhàn)略性舉措和變革性實(shí)踐，相繼取得一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，推動(dòng)能源事業(yè)發(fā)展取得新成就、開(kāi)創(chuàng)新局面，有力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 十年，是時(shí)間的標(biāo)尺，是發(fā)展的刻度，更是奮進(jìn)的腳步。由中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院編寫的《能源高質(zhì)量發(fā)展十年成就報(bào)告》，系統(tǒng)總結(jié)分析了能源安全新戰(zhàn)略提出以來(lái)我國(guó)能源發(fā)展總體脈絡(luò)，展現(xiàn)了能源發(fā)展輝煌歷程。報(bào)告以能源領(lǐng)域“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為主線，分為能源消費(fèi)、能源供給、能源科技、能源體制改革、能源國(guó)際合作五個(gè)篇章，回望我國(guó)能源發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐與豐碩成果。 歷史長(zhǎng)河奔騰不息，時(shí)代考卷常出常新。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必將緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中奮力譜寫能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力！ “中能傳媒研究院”公眾號(hào)將陸續(xù)推出《能源高質(zhì)量發(fā)展十年成就報(bào)告》系列文章，敬請(qǐng)關(guān)注。 01能源消費(fèi)篇 能源消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快 （來(lái)源：中能傳媒研究院作者：楊永明） 十年來(lái)，在能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國(guó)能源消費(fèi)方式發(fā)生重大變革，能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善，能源綠色發(fā)展推動(dòng)碳排放持續(xù)下降，切實(shí)以較低的能源消耗和碳排放有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。 一、大幅提升能源利用效率 十年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化節(jié)能降碳增效政策保障力度，完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，建立健全節(jié)能降碳市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。 （一）大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效工作落實(shí) 能源消費(fèi)總量得到合理控制。2023年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2013年能源消費(fèi)總量41.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)15.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的能源保障。2023年，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為7.1%、38.3%、54.6%，相比2013年8.9%、44.2%、46.9%的占比格局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，低能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展保證了我國(guó)以較低的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。 能源利用效率穩(wěn)步提升。初步測(cè)算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少排放二氧化碳約9億噸。 碳排放控制取得積極成效。2020年單位GDP二氧化碳排放相比2015年下降了18.8%，順利完成了“十三五”下降18%的目標(biāo)任務(wù)，較2005年下降48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的40%～45%的控制溫室氣體排放目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。2023年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放與上年持平。十年來(lái)，我國(guó)通過(guò)節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放約30億噸，減少了二氧化硫、氮氧化物排放超千萬(wàn)噸。 節(jié)能降碳規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入。實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，完成71項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升30個(gè)行業(yè)、43種用能設(shè)備能效水平，有力支撐大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)布綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)目錄，扎實(shí)建設(shè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，支撐先進(jìn)高效光伏電池、漂浮式海上風(fēng)電、氫基豎爐冶金、碳捕集利用與封存、第三代核電等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。 （二）完善能耗“雙控”與碳排放控制制度 能耗“雙控”是指對(duì)能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量的控制，是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針和生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的一項(xiàng)重要措施，既能節(jié)約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。“十三五”期間，國(guó)家在“十一五”“十二五”節(jié)能工作基礎(chǔ)上，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年全國(guó)單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。國(guó)務(wù)院將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對(duì)“雙控”工作進(jìn)行了全面部署。 “十四五”以來(lái)，能耗“雙控”制度不斷調(diào)整完善，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入考核，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，同時(shí)指出要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。2022年，《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》相繼發(fā)布，保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足用能空間。黨的二十大報(bào)告提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，對(duì)健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度作出部署。碳排放“雙控”將成為未來(lái)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核的重要制度。 （三）建立健全節(jié)能降碳市場(chǎng)化機(jī)制 我國(guó)逐步建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制，更好激發(fā)全社會(huì)參與綠色發(fā)展的積極性。在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和綠色電力交易試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)。2016年下半年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，提出在浙江省、福建省、河南省、四川省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)工作，2017年12月正式批復(fù)四省開(kāi)展試點(diǎn)工作，我國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)正式進(jìn)入試點(diǎn)發(fā)展階段。“十四五”以來(lái)，在總結(jié)試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家密集出臺(tái)多項(xiàng)文件要求推動(dòng)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》進(jìn)一步明確了推動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易的具體實(shí)施方案。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等文件不斷強(qiáng)調(diào)用能權(quán)交易在實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位。2023年，中央在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作中多次提及用能權(quán)，將其作為市場(chǎng)化改革中重要的環(huán)境資源要素。自地方試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各省份圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在用能權(quán)交易機(jī)制的各方面積極探索，搭建適合本區(qū)域的用能權(quán)交易制度框架。截至2023年底，各試點(diǎn)地區(qū)已分別制定了相應(yīng)的用能權(quán)有償使用和交易管理辦法等文件，為開(kāi)展用能權(quán)交易提供政策指導(dǎo)，積累了各具特色的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步，2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作；2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)始上線交易；2017年末，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院同意，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2021年7月16日，在前期7個(gè)試點(diǎn)省市市場(chǎng)多年運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全國(guó)碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口上線交易正式啟動(dòng)，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，一上線就成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。2021年底第一個(gè)履約周期收官之際，按履約量計(jì)，履約完成率達(dá)99.5%，成交均價(jià)42.85元/噸。截至2023年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。交易方式以大宗協(xié)議交易為主，累計(jì)交易量3.7億噸，占比達(dá)83.7%。通過(guò)近10年的試點(diǎn)實(shí)踐及近3年的集中攻堅(jiān)，全國(guó)碳市場(chǎng)已初步形成了要素完整的全流程制度框架，碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成，碳減排激勵(lì)約束機(jī)制初顯，全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)。 推進(jìn)綠色電力證書(shū)交易。2017年初，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，開(kāi)始試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度。當(dāng)時(shí)核發(fā)綠證的對(duì)象是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電，明確用戶可通過(guò)購(gòu)買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證。2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，對(duì)我國(guó)綠證制度進(jìn)行了全面修訂完善，明確由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，對(duì)全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。截至2023年11月底，累計(jì)核發(fā)綠證超1.75億個(gè)、交易綠證7744萬(wàn)個(gè)，初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)意識(shí)。2023年12月，國(guó)家能源局召開(kāi)綠證核發(fā)工作啟動(dòng)會(huì)，首批核發(fā)綠證約1191萬(wàn)個(gè)，涉及項(xiàng)目1168個(gè)、發(fā)電企業(yè)755家。隨著綠證核發(fā)全覆蓋工作的推進(jìn)，我國(guó)綠色供應(yīng)維度更廣、綠電消費(fèi)意識(shí)更強(qiáng)。 二、持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 十年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)在結(jié)構(gòu)上由以煤炭為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變。煤炭消費(fèi)比重持續(xù)降低，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用水平提高，終端能源消費(fèi)電氣化進(jìn)程加快，從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量。 （一）有效擴(kuò)大非化石能源消費(fèi) 煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)下降。十年間，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重由2013年的67.4%降至2023年的55.3%，下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。而天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重不斷提升，由2013年的15.5%增至2023年的26.4%，增長(zhǎng)10.9個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)增量約三分之二來(lái)自清潔能源。 可再生能源利用規(guī)模穩(wěn)步提升。“十三五”期間，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。2020年我國(guó)可再生能源利用總量達(dá)6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的13.6%，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%的莊嚴(yán)承諾、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。其中，可再生能源發(fā)電量2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.1%，較2012年增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)。主要流域水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到97%、97%、98%；可再生能源發(fā)電利用量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在近年來(lái)新能源裝機(jī)年均增長(zhǎng)26%的條件下，我國(guó)新能源利用率連續(xù)五年保持95%以上，總體保持高速度發(fā)展、高比例利用、高質(zhì)量消納的良好態(tài)勢(shì)。 （二）提高化石能源清潔高效利用水平 煤炭清潔高效利用持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代、上大壓小、清潔能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，截至2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，全國(guó)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜推動(dòng)散煤治理，截至2021年底，完成該區(qū)域散煤治理2700萬(wàn)戶左右，減少散煤消費(fèi)量6000多萬(wàn)噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。2022年我國(guó)散煤治理穩(wěn)中有進(jìn)。在工業(yè)散煤治理方面，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐的鍋爐容量和煤耗量分別較2021年下降21.8%和13.4%；建材行業(yè)小窯爐2022年散煤消費(fèi)量較2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供熱規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。隨著重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造基本完成，西北和東北地區(qū)熱源清潔低碳化技術(shù)路線初步形成：西北地區(qū)以“太陽(yáng)能+”為主，以“煤改氣”和“煤改電”為輔；東北地區(qū)以生物質(zhì)為主，以太陽(yáng)能和電采暖等為輔。 煤電清潔高效轉(zhuǎn)型成效顯著?；痣姀S超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理等技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系。全國(guó)80%以上的煤電機(jī)組實(shí)施了節(jié)能改造，90%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，近3億千瓦煤電機(jī)組完成靈活性改造，50%以上的煤電機(jī)組具備深度調(diào)節(jié)能力。煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”規(guī)模持續(xù)提升，“十四五”前三年，全國(guó)完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。 油品質(zhì)量升級(jí)步伐明顯加快。深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)，自2023年1月1日起全國(guó)推廣實(shí)施國(guó)六B車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)自成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，用不到10年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家30多年成品油質(zhì)量升級(jí)之路，成品油質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有效減少了汽車尾氣污染物排放。 （三）推動(dòng)終端能源消費(fèi)電氣化 電力消費(fèi)增速超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速。2023年，我國(guó)電力消費(fèi)增速攀升，全社會(huì)用電量達(dá)到9.22萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2022年增加5764億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.7%，增速比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，人均用電量達(dá)到6539千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高。分產(chǎn)業(yè)看，2023年，第一產(chǎn)業(yè)用電量1278億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.5%，延續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭；第二產(chǎn)業(yè)用電量6.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%，呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)用電量1.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%，增速比上年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。各產(chǎn)業(yè)用電量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)用電量增速超過(guò)GDP增速。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高速發(fā)展推動(dòng)用能替代，新興產(chǎn)業(yè)用電量保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。2023年，光伏設(shè)備制造用電量同比增長(zhǎng)76.8%，新能源整車制造用電量同比增長(zhǎng)38.8%，充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)78.1%，展現(xiàn)出極強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 終端用能電氣化水平不斷提高。2023年，重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代持續(xù)推進(jìn)。其中，工業(yè)部門電氣化率達(dá)到27.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用電高速增長(zhǎng)；建筑部門電氣化率達(dá)到48.1%，熱泵、電制冷、供暖的應(yīng)用場(chǎng)景不斷深化；交通部門電氣化率達(dá)到4.3%，新能源汽車保有量高速增長(zhǎng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重提升至約28%，處于國(guó)際前列。 建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最廣的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。截至2023年底，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)859.6萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)65%；全國(guó)共有6328個(gè)服務(wù)區(qū)配建了充電設(shè)施，占服務(wù)區(qū)總數(shù)的95%，北京、上海、河北、安徽等15個(gè)省市高速公路服務(wù)區(qū)已全部具備充電能力。積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)布局充電設(shè)施，助力釋放新能源汽車消費(fèi)潛力。截至2023年底，廣東、廣西、海南、江蘇、湖北等12個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充電站的“縣縣全覆蓋”、充電樁的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。 擁有全球最大的新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)。2023年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%，產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居世界第一，占全球的比重超過(guò)60%。新能源汽車滲透率不斷提升。2023年，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量占全部汽車銷售量比重達(dá)31.6%，較2022年提升6個(gè)百分點(diǎn)；截至2023年底，我國(guó)新能源汽車保有量為2041萬(wàn)輛，占汽車保有量比重為6.1%，較2022年底提升2個(gè)百分點(diǎn)。 “獲得電力”水平大幅提升。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢”服務(wù)。經(jīng)過(guò)各方努力，有關(guān)主要目標(biāo)任務(wù)已在2022年底前全部完成，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋。通過(guò)推廣“三零”“三省”服務(wù)，2023年全國(guó)電力用戶節(jié)省辦電投資600億元，截至目前累計(jì)節(jié)省超2600億元。 三、扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng) 工業(yè)、建筑、交通是能源消費(fèi)的三大領(lǐng)域，也是碳排放的主要來(lái)源。十年來(lái)，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能降碳工作，推動(dòng)能源資源高效利用，持續(xù)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。 （一）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域能源高效利用 我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的三分之二左右，碳排放量占比70%左右，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域。十年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域能源資源節(jié)約高效利用，加快綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的項(xiàng)目。進(jìn)一步退出鋼鐵、電解鋁、石油化工、建材等行業(yè)中的落后產(chǎn)能。“十三五”期間，累計(jì)退出鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過(guò)剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清。2023年，78家鋼鐵企業(yè)、3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，加大先進(jìn)典型培育力度，2023年，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)9700億元，截至2023年底，累計(jì)在國(guó)家層面創(chuàng)建了綠色工廠5095家，產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)17%。 工業(yè)領(lǐng)域能源資源利用更加高效。重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平持續(xù)提升，乙烯等行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例已經(jīng)超過(guò)30%。信息基礎(chǔ)設(shè)施能效不斷優(yōu)化，全國(guó)規(guī)劃在建的大型以上數(shù)據(jù)中心平均設(shè)計(jì)電能利用效率降至1.3，國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心可再生能源電力平均利用率提升至30%。截至2023年底，累計(jì)培育196家綠色數(shù)據(jù)中心。資源綜合利用能力進(jìn)一步提升。2023年，遴選239家廢鋼鐵、廢紙、新能源汽車廢舊動(dòng)力電池等再生資源綜合利用企業(yè)，全年新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用量22.5萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。 （二）持續(xù)優(yōu)化建筑領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu) 建筑領(lǐng)域是我國(guó)能源消費(fèi)的另一大重要領(lǐng)域，建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)。十年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)新建建筑能源利用效率提升，實(shí)施既有建筑節(jié)能降碳改造，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 加快推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝饽?、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。發(fā)布《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，形成建筑節(jié)能與可再生能源利用領(lǐng)域第一本國(guó)家全文強(qiáng)制性規(guī)范。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成綠色建筑面積超過(guò)100億平方米，2022年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到90%左右。 持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)開(kāi)展各氣候區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，相繼發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作，穩(wěn)步推進(jìn)北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過(guò)303億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過(guò)64%；北方地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過(guò)18億平方米，惠及超過(guò)2400萬(wàn)戶居民，室內(nèi)舒適度顯著改善。“十四五”前三年，完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超3億平方米。 （三）加強(qiáng)交通領(lǐng)域清潔能源供應(yīng) 交通運(yùn)輸是全社會(huì)能源消費(fèi)的第三大領(lǐng)域，也是全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的碳減排領(lǐng)域。十年來(lái)，我國(guó)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障，綠色低碳交通運(yùn)輸體系加快形成。 深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，2023年，國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗3.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里，比2013年減少0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里，下降18.9%；單位運(yùn)輸工作量主營(yíng)綜合能耗3.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里，比2013年減少0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里，下降3.1%。推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。2023年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量50.4億噸、同比增長(zhǎng)1%，水路貨運(yùn)發(fā)送量93.7億噸、同比增長(zhǎng)9.5%，多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步暢通。 加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障。鼓勵(lì)重載卡車、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替代，在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、民航、機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)大力推廣新能源汽車。截至2023年12月，我國(guó)新能源營(yíng)運(yùn)汽車規(guī)模達(dá)到164萬(wàn)輛，其中新能源公交車約54萬(wàn)輛，新能源出租車約30萬(wàn)輛，新能源城市配送車約80萬(wàn)輛。提升機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)岸電受電設(shè)施改造，加快老舊車船改造淘汰，累計(jì)淘汰老舊和高排放機(jī)動(dòng)車輛超過(guò)3000萬(wàn)輛。推進(jìn)鐵路電氣化改造，截至2023年底，我國(guó)鐵路電氣化率達(dá)到73.8%。 四、不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí) 綠色發(fā)展同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都可以做綠色發(fā)展的踐行者、推動(dòng)者。十年來(lái)，我國(guó)積極弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，節(jié)能理念深入人心，綠色生活方式蔚然成風(fēng)。 （一）實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效提升工程 公共機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展中發(fā)揮著示范表率作用，是節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作的倡導(dǎo)者和管理者。近年來(lái)，各地政府實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，在節(jié)能減排方面積極作為，開(kāi)展綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得實(shí)效。2022年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗321.27千克標(biāo)準(zhǔn)煤，單位建筑面積能耗18.03千克標(biāo)準(zhǔn)煤，與2020年相比分別下降2.52%、2.44%，較好地完成了“十四五”公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗總量和強(qiáng)度控制階段性目標(biāo)。 持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2022年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)占比為13.13%，相比2020年減少了12.55%。同時(shí)，節(jié)能降碳改造有序推進(jìn)，組織開(kāi)展中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)用能部位綠色化改造，鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)。 加快創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。截至2023年底，全國(guó)已有5114家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，376家公共機(jī)構(gòu)被評(píng)為能效領(lǐng)跑者。 （二）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明教育 把強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識(shí)擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)理念和生活習(xí)慣。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，連續(xù)多年組織綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生活理念進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本，在中小學(xué)校開(kāi)展各種資源的基本國(guó)情教育，倡導(dǎo)尊重自然、愛(ài)護(hù)自然的綠色價(jià)值觀念。 （三）大力倡導(dǎo)綠色生活方式 綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益擴(kuò)大。積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品。強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)廣泛涉及100多個(gè)行業(yè)，年節(jié)能2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)涉及家用電器、商用設(shè)備、辦公設(shè)備，照明器具、工業(yè)設(shè)備五個(gè)領(lǐng)域，基本覆蓋工業(yè)和建筑領(lǐng)域主要用能對(duì)象。不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，健全政府綠色采購(gòu)制度，實(shí)施能效水效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。 綠色生活創(chuàng)建廣泛開(kāi)展。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面。
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