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　　2025年4月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《重振美國(guó)美麗清潔煤炭產(chǎn)業(yè)行政令》（ReinvigoratingAmerica’sBeautifulCleanCoalIndustry），對(duì)2023年發(fā)布的第14241號(hào)行政令（ExecutiveOrder14241-“EO14241”)進(jìn)行修訂，將煤炭列為與鈾、銅、鉀鹽、黃金等同等地位的"關(guān)鍵礦產(chǎn)"（Criticalmineral），并賦予其獲取聯(lián)邦資金支持、放松管制的特殊地位。

　　該行政令要求國(guó)家能源主導(dǎo)委員會(huì)（NationalEnergyDominanceCouncil—NEDC)主席協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、內(nèi)政部、能源部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)署（EPA）、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（DFC）、進(jìn)出口銀行（EXIM）等十余個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　該行政令要求采取緊急行動(dòng)，并安排了時(shí)間表，設(shè)置了階段性的強(qiáng)制行動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

　　2025年5月8日前

　　l所有涉及貸款擔(dān)保、撥款、股權(quán)投資等權(quán)限的機(jī)構(gòu)必須：

　　?廢除任何阻礙煤炭開(kāi)采及燃煤發(fā)電投資的現(xiàn)行政策

　　?系統(tǒng)審查內(nèi)部規(guī)則確保不對(duì)煤炭項(xiàng)目設(shè)置融資限制

　　l各機(jī)構(gòu)需向環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CouncilonEnvironmentalQuality）提交可加速煤炭生產(chǎn)的《國(guó)家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct—NEPA）豁免情形清單

　　2025年6月6日前

　　lEPA及交通、內(nèi)政、能源、勞工、財(cái)政部須完成：

　　?識(shí)別所有"去煤炭化"的監(jiān)管指南及政策（第一階段）

　　?提出修訂或廢除方案（第二階段）

　　l內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、能源部需聯(lián)合提交聯(lián)邦土地煤炭資源評(píng)估報(bào)告，包含：

　　?儲(chǔ)量分布及開(kāi)采障礙分析

　　?電價(jià)影響與電網(wǎng)穩(wěn)定性評(píng)估

　　?公私部門(mén)合作解決方案建議

　　2025年7月7日前

　　l能源部須向NEDC提交加速煤炭技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)涵蓋：

　　?建筑/電池材料、碳纖維、合成石墨等煤基新材料研發(fā)

　　?發(fā)電與煉鋼用煤技術(shù)升級(jí)

　　?現(xiàn)有資金機(jī)制對(duì)煤化工項(xiàng)目的支持方案

　　另外，行政令還要求完善長(zhǎng)效支持機(jī)制

　　l土地政策改革

　　?內(nèi)政部須終止2016年實(shí)施的"朱厄爾暫停令"（JewellMoratorium），重啟聯(lián)邦土地煤炭租賃

　　?對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施"煤炭?jī)?yōu)先"用地政策，啟用緊急審批權(quán)限加速環(huán)評(píng)流程

　　l國(guó)際貿(mào)易拓展

　　商務(wù)部牽頭建立跨部門(mén)工作組，重點(diǎn)推進(jìn)：

　　?煤炭及煤基技術(shù)出口市場(chǎng)開(kāi)拓

　　?AI數(shù)據(jù)中心燃煤供電基礎(chǔ)設(shè)施跨國(guó)合作

　　?國(guó)際長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議（OfftakeAgreement）談判

　　l關(guān)鍵材料認(rèn)定

　　?能源部必須確定用于鋼鐵生產(chǎn)的煤炭是否符合《2020年能源法案》（EnergyActof2020）中“關(guān)鍵材料”（Criticalmaterial）的定義，如果是，則采取措施將其列入關(guān)鍵材料清單。

　　?內(nèi)政部必須確定用于鋼鐵生產(chǎn)的冶金煤是否符合《2020年能源法案》中被指定為“關(guān)鍵礦物”的標(biāo)準(zhǔn)，如果是，則采取措施將其列入內(nèi)政部關(guān)鍵礦物清單

　　特朗普行政命令旨在逆轉(zhuǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)

　　據(jù)標(biāo)普全球（S&PGloble）4月11日發(fā)布的信息表示，美國(guó)大部分的煤炭，尤其是西部各州生產(chǎn)的煤炭，都是在聯(lián)邦土地上開(kāi)采生產(chǎn)的。

　　在過(guò)去十年中，蒙大拿州和懷俄明州的粉河盆地(PowderRiverBasin)的煤炭產(chǎn)量大幅下降。該地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在幾乎沒(méi)有出口機(jī)會(huì)，而且當(dāng)?shù)孛嘿|(zhì)通常也就適合發(fā)電。相比之下，在美國(guó)東部開(kāi)采的鋼鐵制造用的冶金用煤則能獲得更高的溢價(jià)。

　　在拜登政府期間，美國(guó)土地管理局（USBureauofLandManagement）在其懷俄明州的比弗菲爾德辦公室和蒙大拿州的米爾斯城辦公室發(fā)布了土地使用計(jì)劃草案，使管理區(qū)域內(nèi)的煤炭資源在未來(lái)無(wú)法租賃。這些地區(qū)租賃的土地就位于粉河盆地，2024年粉河盆地生產(chǎn)了2.049億短噸煤炭，較前一年下降了18.7%，約占當(dāng)年全美國(guó)煤炭產(chǎn)量的40%。

　　現(xiàn)在4月8日的一系列行政命令，是在特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)未能兌現(xiàn)重振美國(guó)煤炭行業(yè)的競(jìng)選承諾之后發(fā)生的。

　　在特朗普第一個(gè)任期執(zhí)政的四年，他下令廢除了奧巴馬時(shí)代針對(duì)美國(guó)電力部門(mén)的溫室氣體規(guī)定，并任命了一位美國(guó)環(huán)保署（EPA）署長(zhǎng)，該署長(zhǎng)撤銷(xiāo)了導(dǎo)致歷史上大量燃煤電廠退役的汞標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。

　　特朗普的第一任能源部長(zhǎng)里克·佩里（RickPerry）曾監(jiān)督一項(xiàng)失敗的美國(guó)能源部提案，旨在為面臨風(fēng)險(xiǎn)的燃煤發(fā)電廠提供財(cái)政援助。特朗普的第一屆政府推行了許多有利于煤炭工業(yè)的行動(dòng)，取消了聯(lián)邦政府煤炭租賃的先前禁令，廢除了受到煤炭公司反對(duì)的河流保護(hù)規(guī)則，并暫停了一項(xiàng)關(guān)于山地剝離采礦的健康研究。

　　盡管做出了這些努力，但在特朗普就職前一年到他第一個(gè)任期結(jié)束的這一年里，煤炭生產(chǎn)和就業(yè)率分別下降了26.5%和18.2%。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2024年美國(guó)煤炭發(fā)電量降為僅占總電力生產(chǎn)的15%。

　　最近，美國(guó)的公用事業(yè)公司，都宣布了延長(zhǎng)現(xiàn)有燃煤電廠使用壽命的計(jì)劃。這些退役延遲部分原因是由于對(duì)人工智能數(shù)據(jù)中心和美國(guó)制造設(shè)施預(yù)計(jì)需求增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。

　　盡管存在延誤，普氏最近的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，公用事業(yè)公司計(jì)劃在2025年至2030年間將關(guān)閉61吉瓦的燃煤電廠——相當(dāng)于2024年在役燃煤發(fā)電容量的三分之一以上。

　　代表美國(guó)煤炭艦隊(duì)及其供應(yīng)鏈的全國(guó)行業(yè)組織“美國(guó)電力”（America'sPower）表示，特朗普4月8日的行動(dòng)是對(duì)聯(lián)邦和州監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于電網(wǎng)可靠性風(fēng)險(xiǎn)警告的“久違了”的回應(yīng)。例如，北美電力可靠性公司（NorthAmericanElectricReliabilityCorp.）曾警告稱(chēng)，在未來(lái)五年內(nèi)，近三分之二的美國(guó)面臨電力短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

　　該集團(tuán)的總裁兼首席執(zhí)行官米歇爾·布魯?shù)挛炙?MichelleBloodworth)在一份聲明中表示：“幾十年來(lái)，大多數(shù)人一直認(rèn)為電力和煤炭是理所當(dāng)然的。這種自滿(mǎn)導(dǎo)致了損害聯(lián)邦和州政策，這些政策過(guò)早地關(guān)閉了燃煤電廠，從而削弱了美國(guó)的電網(wǎng)，并威脅到美國(guó)的國(guó)家安全。”

　　特朗普曾在白宮舉行活動(dòng)時(shí)表示，他的一項(xiàng)命令為47家運(yùn)營(yíng)全國(guó)66個(gè)燃煤電廠的公司提供了立即解除拜登時(shí)代環(huán)境法規(guī)的救濟(jì)。

　　3月份，美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)李澤丁（LeeZeldin）宣布，特朗普政府將審查拜登時(shí)代的一項(xiàng)排放規(guī)定，該規(guī)定要求現(xiàn)有計(jì)劃在2039年后繼續(xù)運(yùn)行的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)90%的碳捕獲，并針對(duì)燃煤發(fā)電廠的汞排放和廢水排放制定相關(guān)法規(guī)。

　　美國(guó)環(huán)?；穑‥nvironmentalDefenseFund）清潔能源主管兼首席法律顧問(wèn)泰德·凱利（TedKelly）表示，由于燃煤電廠運(yùn)營(yíng)成本高昂，美國(guó)煤炭使用量已大幅下降。

　　凱利在4月8日的聲明中表示：“沒(méi)有任何行政命令能夠改變這一市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)。增加煤炭使用量只有通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些補(bǔ)貼要么由納稅人出資，要么通過(guò)提高已經(jīng)面臨高昂電費(fèi)的美國(guó)家庭的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。”

　?。ㄞD(zhuǎn)自：中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）

來(lái)源：中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

編 輯：徐悉